部門(mén)解讀 |《全省工貿行業(yè)2019年粉塵防爆專(zhuān)項整治工作方案》

一、出臺背景

2018年，全省各市按照《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)<全省工貿行業(yè) 2018 年粉塵防爆專(zhuān)項整治工作方案>的通知》（魯安辦發(fā)〔2018〕15 號）部署要求，不斷加大工作力度，持續開(kāi)展了粉塵防爆專(zhuān)項整治工作，取得了積極進(jìn)展，進(jìn)一步摸清了涉爆粉塵企業(yè)底數，截至2018年底，全省涉爆粉塵企業(yè)共4021家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農副產(chǎn)品加工類(lèi)粉塵企業(yè)共264家,30以下10人以上企業(yè)1158家。隨著(zhù)專(zhuān)項治理工作的不斷深入，全省工貿行業(yè)涉爆粉塵安全管理能力有了一定的提高，但從歷次檢查情況看，部分企業(yè)主體責任不落實(shí)、工作標準不高、隱患排查不徹底、沒(méi)將隱患當事故來(lái)對待、事故防范存在僥幸心理、規章制度不完善、執行作業(yè)審批制度不嚴格、安全投入不足、工藝設備更新緩慢、安全培訓落實(shí)不徹底、應急處置能力不足等方面問(wèn)題仍然比較突出。

2019年2月2日，應急管理部辦公廳下發(fā)了《應急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕91號），通報要求各地區要堅持目標和問(wèn)題導向，認真總結本地區專(zhuān)項整治工作情況，找差距、補漏項，強化日常監管執法，鞏固專(zhuān)項整治成效，推動(dòng)檢查整改閉環(huán)。省應急廳為落實(shí)《應急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》（應急廳函〔2019〕91號）精神要求，鞏固去年全省粉塵防爆專(zhuān)項整治工作成果，有效防范和遏制涉爆粉塵企業(yè)生產(chǎn)安全事故，結合我省實(shí)際制定了《全省工貿行業(yè)2019年粉塵防爆專(zhuān)項整治工作方案》。

二、主要內容

（一）整治范圍。所有工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)，重點(diǎn)整治全省粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上的工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)和2018年重大事故隱患未完成整改的工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)。

（二）整治重點(diǎn)。本次專(zhuān)項整治重點(diǎn)包括基礎管理、現場(chǎng)管理兩大類(lèi)八小項內容。

1、企業(yè)對粉塵爆炸危險場(chǎng)所風(fēng)險辨識、評估和風(fēng)險管控措施的制定及落實(shí)情況；定期開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項檢查，檢查記錄臺帳及落實(shí)閉環(huán)管理情況。

2、企業(yè)粉塵防爆安全生產(chǎn)責任制度，粉塵防爆專(zhuān)項安全生產(chǎn)教育培訓制度等管理制度和安全操作規程的落實(shí)情況。

3、企業(yè)應急預案、現場(chǎng)處置方案的制定及應急演練情況。

4、企業(yè)粉塵爆炸危險場(chǎng)所安全警示標志標識及防火標志設置情況。

5、建構筑物：粉塵爆炸危險場(chǎng)所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會(huì )議室等人員密集場(chǎng)所安全距離不足。

6、除塵系統：可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯(lián)互通；干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風(fēng)道；鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。

7、防火措施:粉塵爆炸危險場(chǎng)所的20區未使用防爆電氣設備設施;在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點(diǎn)火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置;木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風(fēng)管未規范設置火花探測報警裝置。

8、粉塵清掃:未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現場(chǎng)積塵未及時(shí)規范清理。

（三）時(shí)間安排。本次專(zhuān)項整治共劃分為“回頭看”和企業(yè)自查自改階段、市縣執法檢查階段、交叉核驗階段、總結階段等四個(gè)階段。

1、“回頭看”和企業(yè)自查自改階段（3-5月）。各市要對去年粉塵防爆專(zhuān)項整治發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，對照隱患問(wèn)題臺賬，逐項落實(shí)整改措施，確保整改到位；迅速將本方案下發(fā)到轄區內所有工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)，要求企業(yè)嚴格對照專(zhuān)項整治方案中附件1（《工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)自查表》）開(kāi)展自查自改，全面排查問(wèn)題隱患，建立隱患問(wèn)題臺賬和整改清單，逐項制定落實(shí)整治措施。

2、市縣執法檢查階段（6-8月）。各市、縣（市、區）要在企業(yè)自查的基礎上，對照專(zhuān)項整治方案中附件2（《工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)執法檢查表》）對轄區內工貿行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)開(kāi)展執法檢查。各市要對轄區內粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上涉爆粉塵企業(yè)進(jìn)行全覆蓋執法檢查，縣（市、區）要對轄區內所有涉爆粉塵企業(yè)進(jìn)行執法檢查。執法檢查過(guò)程中，要對照新修訂的《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監管分類(lèi)標準（試行）》和《工貿行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》，對涉爆粉塵企業(yè)基礎情況開(kāi)展再排查、再核實(shí)，認真甄別企業(yè)行業(yè)類(lèi)別，粉塵是否可爆，涉粉作業(yè)人數是否準確，特別是要核清粉塵作業(yè)人數10人及以上的企業(yè)底數，對于新排查出的粉塵作業(yè)人數10人及以上的企業(yè)，要及時(shí)向省應急廳書(shū)面報告。

3、交叉核驗階段（9-10月）。各市聘請專(zhuān)家組成核驗組，按照專(zhuān)項整治方案中附件4（《市際交互核驗任務(wù)安排表》）開(kāi)展交互核驗，重點(diǎn)核驗粉塵作業(yè)人數10人及以上的企業(yè)。每組每個(gè)地區核驗企業(yè)數量不得少于10家，時(shí)間不得少于一周。

4、總結階段（11月）。專(zhuān)項整治結束后各市要對專(zhuān)項整治情況進(jìn)行認真總結，形成書(shū)面報告（包括工作開(kāi)展基本情況、主要做法、存在問(wèn)題及下一步工作措施建議等）報送省應急廳。同時(shí)，要對隱患問(wèn)題整改情況跟蹤督辦、定期調度，及時(shí)更新補報。